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　　關(guān)于上海公司注冊行為的性質(zhì)，實踐和理論上還有一種分歧，可概括為行政管理說和公共服務(wù)說。行政管理說認為，上海公司注冊是行政機關(guān)（在我國就是國家工商行政管理機關(guān)）依職權(quán)對公行為，是工商行政嘗埋礬天進行工商行政管理的一在實踐中特別強調(diào)國現(xiàn)行有關(guān)上海公司注冊的行立法被稱為《上海公司注冊管理條例》，由此可見一斑。

　　公共服說則主張，上海公司注冊主要是由上海公司注冊機關(guān)依法定程序為當事人提供上海公司注冊程序服務(wù)和公司商業(yè)信息服務(wù)?！霸谏虾９咀灾?，國家登記機關(guān)的主要職能是對公司的設(shè)立要件依法進行審查，為投資者提供統(tǒng)一而權(quán)威的程序性服務(wù)，為社會公眾提供登記事項的公示和經(jīng)濟信息傳遞的服務(wù)活動，簡言之，上海公司注冊的性質(zhì)在于服務(wù)而非行政權(quán)力的運用。”

　　從前文對上海公司注冊功能的分析可知，上海代理注冊公司既具有公司商信息公共服務(wù)功能，也具有上海公司注冊程序服務(wù)功能，還具有公司市場準入和異動監(jiān)控功能。因此，上海公司注冊行為應(yīng)當兼具公共務(wù)和行政管理雙重屬性。基于此，筆者無意于完全否認上海公司注冊的行政管理性質(zhì)。但是，想要強調(diào)的是，上海公司注冊行為的性質(zhì)并非一成不變的，而是隨著時代的演進、經(jīng)濟制度的變更而化的。

　　在前資本主義時期，在上海公司注冊出現(xiàn)的早期，上海公司注冊際上主要體現(xiàn)為行政管理性質(zhì)，其公共服務(wù)性質(zhì)尚未被認識，至少尚未受到人們的重視。在我國計劃經(jīng)濟時代，特別重視行jz理，甚至將國民經(jīng)濟的運行完全托付給廠行政管理，行政權(quán)的共服務(wù)意識相當?shù)?

　　因此，這時期我國的上海公司注冊行為明體現(xiàn)為行政管理性質(zhì)。然而，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府的職能必須發(fā)生改變，必須極大地強化政府的公共服務(wù)職能，而盡量弱化行政管理職能，所謂“小政府大社會”。就上海公司注冊而言，由于其較明顯的私法性質(zhì)，加之公司自治原則的要求和效率價值取向的需要，現(xiàn)代社會必須突出公共服務(wù)性質(zhì)，而抑制其行政管理性質(zhì)。基于此，筆者主張，現(xiàn)代社會上海公司注冊行為主要體現(xiàn)為公共服務(wù)性質(zhì)。

　　突出上海公司注冊的公共服務(wù)性質(zhì)是頗具意義的，它可以指導我科學地設(shè)計注冊上海公司機關(guān)的設(shè)置及其從員構(gòu)成，可以指導我們理地設(shè)計登記機關(guān)的職責及其履行的原則，還可以指導我們更科學地設(shè)計上海公司注冊的程序以及上海公司注冊服務(wù)機制，等等。簡之，認識并強調(diào)上海公司注冊的公共服務(wù)性質(zhì)，所解決的是上海公司注冊立法的理念問題，非常有助于我們更加科學地構(gòu)建現(xiàn)代上海公司注冊制度。